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西北企盼水与生态经济社会和谐
2001年01月08日 科技日报
西部大开发，是党中央、国务院作出的重大决策。在西北地区，水与生态、经济、社会发展息息相关。只有认清西北的水情，把水资源的统一管理、合理开发和节约利用放在突出位置，实现水资源的可持续利用，这一地区生态环境的良性循环，资源的有效利用和经济、社会的可持续发展才能实现，党中央、国务院制定的西部大开发战略才能真正落到实处。
用水紧张成了西北人的心病
在祖国的大西北，水是命脉。有水沙漠变绿洲，生机勃勃；没水土地荒漠化，荒凉一片。在西北人的心中，没有比水更重要的了。得黄河之利，宁夏引黄灌区稻香鱼肥，瓜果飘香，旱涝无虞，乡富民安，成为著名的“塞上江南”。
在占祖国国土面积六分之一的新疆，1700多万人口却只能居住在占该区面积4％的绿洲里，沙漠、戈壁包围和分割着人们赖以生存和发展的空间，水是维持绿洲生态最重要的生命源泉。
吐鲁番市的亚尔村，一口流淌了200多年的坎儿井，使这个村子生机勃勃：葡萄架上挂满了葡萄；院落里商贾云集，生意兴隆；中外游客避暑纳凉，流连忘返。
敦煌市的鸣沙山月牙泉，以其独特的“沙山环泉、泉映沙山”的自然景观，而成为塞外风光一绝。
然而，在广阔的西北地区，许多地方“水贵如油”，缺水不仅使生态环境恶化，而且制约了当地经济、社会的发展。缺水成了人们割舍不去的心病。在世界上距海洋最远的城市乌鲁木齐，年降水量仅为200多毫米，而蒸发量却达到了1000多毫米，种一棵树比养一个孩子还难。由于缺水，要让市内的雅玛里克山披上绿装得用10年时间！
在过去的30多年，塔河下游来水不断减少，下游河道不断后退，塔河从60年代的1321公里急剧萎缩到现在的1001公里。随着塔河的断流，下游牧场退化，土地撂荒，胡杨林大片死亡，绿色走廊正迅速消失，库鲁克库姆沙漠和塔克拉玛干沙漠正在合拢。沙尘暴等灾害频频出现，在一些地方，刚出土的棉苗，常常因一场风暴，而被掩埋在滚滚黄沙之下。人们为了收获，往往翻种2－3次。祖祖辈辈居住在这里的人们不得不背井离乡。英苏村过去曾是若羌县的主要牧区，较好的荒漠草场有20－30万亩，300多人居住于此，放牧着2－3万头牲畜。塔河断流后，牧民们不得不另寻它地，现在留守在英苏村的牧民只有几十人了。英苏村下游的阿拉干就更加严峻了，现在是河道干枯，荒漠一片，除了一个食宿站和一个护路的道班外，再无人在此居住。
让我们再放眼黑河。历史上，黑河水量丰沛，在它的尾闾还形成了面积720平方公里的居延海。黑河两岸，森林茂密，草原丰美，曾是一块社会和经济繁荣的沃土。302年前，蒙古族土尔扈特部落从帝俄回归中华民族大家庭时，就是看中了这里丰美的水草，而定居下来建立了今天的额济纳旗。而现在居延海已干枯，沿湖地区地下水位也大幅下降，原有的75万亩胡杨林枯死过半，仅存35万亩，1700万亩梭梭林，目前仅存300万亩残林。水去沙来，我国北方的第一道生态防线正面临全面崩溃。缺水已经对当地的经济发展和社会稳定造成了影响。在塔河流域的27个县中，有22个县是国家级贫困县，50多万人生活在贫困线以下。黑河流域的甘肃、内蒙古为水而不睦，张掖地区内部也发生过用水矛盾。1993年至1995年3年间，张掖、临泽、高台三市县，就发生水事纠纷67起。2000年还发生了上千群众围攻政府领导人和政府机关的严重事件。
特别需要指出的是，西北地区的水患，不仅对本地造成了影响，其危害还波及到了更广阔的地区。2000年春北方地区风沙天气空前频繁，3到4月一共出现了12次大范围扬沙和沙尘暴天气，风力常在10级以上，影响范围包括西北、华北、东北西部、黄淮地区，甚至波及到了江淮地区，5月份西北地区又出现了3次区域或局部地区沙尘暴天气。沙尘暴的发生，固然受许多因素的影响，但不可否认的是，它与生态屏障的破坏不无关系。
人为因素为水紧张埋下了祸根
西北缺水，固然有自然因素，但人为因素造成水紧张现象也不容忽视。在广阔的西北地区，降水量少得可怜，而蒸发量大得惊人。但我们必须看到，一方面，近年来，西北地区人口增加，开垦土地，对水的需求增加。另一方面，水利投入不足，水利发展滞后，节水意识不强，管理不到位，更使又为此埋下了祸根。缺水，更有经济社会因素在其中。
行家指出，无论是农业生产还是工业生产，抑或是人们日常生活，浪费水的现象相当严重。在一些地方，人民没有很好地善待珍贵的水资源，珍贵的水无效流失，也就顺理成章了。
塔河断流，下游生态恶化与此不无关系。专家指出，无序引水，无节水意识，无序开发，无控制性工程措施，无权威管理机构和正常引水秩序，无统一的综合治理规划，是导致塔河流域生态劣变的罪魁祸首。由于没有控制性工程，源流水资源不能调节。源流灌区大量开荒，加之缺乏节水意识，灌溉定额高达1200－1500立方米／亩，使用水量急剧增加，导致水土失衡。在干流上游段，即从阿拉尔至英巴扎495公里的河段，引水量剧增，引水量占干流引水总量的比例由50年代的30％增加到现在的50％以上。中游段就更糟了。全长398公里的中游段，河道淤积严重，洪水漫溢；引水口和抽水泵密布其间，海子、洼地众多；乱扒乱堵，乱开口子，无控制工程，无节制引水，造成水量浪费惊人。目前每年有20－30亿立方米的水在这里消耗。耗水的还不只河道。在塔河流域，平原水库蒸发渗漏，耗掉了大量水资源。大西海子水库库容仅为2．28亿立方米，灌溉面积仅13万亩，而水库的水面面积却有104平方公里之巨，每年蓄水损失超过1亿立方米，利用率只有可怜的30％！像这种蒸发量大、渗透量大的平原水库，塔河流域有130多座之多。
有的地方不见水，有的地方是守着水而不能用。每年，由于塔河上游灌区在饱灌后排出大量高矿化度的水，致使中下游一些地方的水质严重恶化。塔河在1958年以前是淡水河，无论是枯水期还是洪水期，矿化度每升都不超过1克。现在，塔河水年均矿化度为1．35克每升，枯水期为6克，一些地方矿化度甚至到了10克／升，用这样的水浇庄稼，水浇到哪，庄稼就死到哪，人畜就更无法饮用了。在如此干旱的沙漠地区，当人们最需水的时候，却眼睁睁地看着河水不能用，实在令人悲伤。
黑河流域的情况与塔河的惨境竟是如此的相似。黑河上游甘肃一些地方用水不加节制；下游由于无控制性工程，不能实现集中和加大流量放水，加之未对下游河床进行整治，从正义峡下泻的水量“细水长流”，经过甘肃境内的120公里河槽的槽蓄、渗漏和蒸发，进入内蒙古境内就所剩无几了。即使有10亿立方米的水在细水常流下也进不了居延海，那里的绿洲还是难以得到有效的保护。
在甘肃武威的石羊河流域，地下水连年超采，反复提灌，超采，消耗、浓缩，不仅使地下水位下降，而且矿化度上升。全区每年增加和加重的盐碱地面积近10万亩，仅民勤湖区弃耕土地30多万亩。绿洲内因水质恶化有近8万人10万头牲畜饮水发生困难，，而且水质恶化的范围正在由北向南迅速蔓延。土地干旱沙化、弃耕，下游的民勤绿洲因沙进人退而逐渐缩小，生态环境形成恶性循环。大的流域是如此，小的地方也是如此。在宁夏引黄灌区，由于缺乏节水机制等原因，如在北部自流灌区，每立方米水售价仅0．6分，“千吨黄河水只能买两瓶矿泉水”。群众长期采用传统的漫灌方式，亩均用水量高达1000立方米以上，致使占全区用水量90％的农业灌溉水平均利用率仅为40％左右，灌溉水浪费惊人。近年来，由于对水资源不合理的开发利用，过去吐鲁番地区坎儿井数有1273条，目前仅存725条左右，减少了43％，如果任其下去，不出二、三十年，大量的坎儿井将不复存在。而在敦煌市，近10年多来，人口和耕地的增加，导致大量超采地下水。靠地下水补给的月牙泉水位降低，湖水面积持续萎缩，这一著名自然景观的存在受到了严重威胁。
塔河、黑河萎缩，生态环境破坏，坎儿井和月牙泉出现的问题，是人类自己造成的。它既是大自然对人类的惩罚，也是一种警告：现在已经到了该重视西北水资源管理、保护与可持续利用的时候了。
水问题解决重在管理和节约
专家认为，要真正解决西北水的问题，使之更好地服务于西部大开发，还有许多工作要做，可谓任重道远。
首先，要建立起“以水定人口，以水定生产，以水定发展”的宏观调控机制。各行各业要千方百计降低对水的需求，这要求工业发展必须按水资源条件设置，严重缺水地区不能不切实际地建设耗水大的企业，要根据水资源的变化情况，调整工业产业布局、产业规模和产业结构；小城镇建设不能撇开水资源现状，盲目地发展、扩大。西北地区，都要从人口、资源、环境协调发展的高度，根据实际拥有的水量来制定自己的可持续发展的规划。控制人口的过度增长，有节制地开发土地，制止人为对森林和草地的破坏，保护好西部绿洲，确保新世纪国民经济和社会可持续发展。
其次，要建立权威、高效、协调的水资源管理体制，全面实行水资源的统一规划、统一调配，统一管理，使有限的水资源得到高效合理利用。治理上，要树立大流域的观点和综合治理的观点，通过上下游、左右岸的共同努力，实现水资源的空间配置、时间配置、用水配置，水资源配置和管理配置。如果不对流域进行全面治理，不仅难以保护好下游地区的生态环境，中游地区生态保护和持续发展也无法得到保证。如黑河是张掖地区和额济纳旗的母亲河，也是他们的生命线，由于黑河水的浇灌，才有额济纳绿洲的存在，才遏制腾格里沙漠和巴丹吉林沙漠的汇合，否则，如果出现“沙进人退”的结局，中游地区的张掖也不得安宁。这种唇齿相依的关系，突出表明了对黑河进行全面治理和两地合作治水的必要性。第三，把生态建设和水利建设结合起来，加大对西北地区水利建设的投入力度。像黑河、塔河等一些大的流域，治理开发中应以生态环境保护为前提，合理配置水资源，使之更好地服务于生态环境建设和生态环境的改善。要加大水利资金的投入，在上游和干流建设一些水利工程，增加有效水量，减少水资源在河道中漫散、渗漏、蒸发，在灌区，开展节水工程建设。
特别需要指出的是，要进一步提高民众水危机意识，提高他们珍惜水资源、保护水资源的自觉性，在全社会形成节约用水的风气。农业上要更新“灌水越多越好”的传统观念；同时要合理制定水价，改变人们无偿用水的观念，各地可根据水资源状况，制定不同的水价和相应的用水定额，实行超定额用水加价的办法，通过努力，实现建立节水型工业、节水型城市、节水型社会的目标。
治水再建和谐关系
水利兴，生态兴，西北的优势才能发挥出来，西北的路子才能越走越宽，这成了西北地区上下的共识。在党中央作出实施西部大开发战略后，西北各地已行动起来，加大水利投入的力度，采取一切节水手段，试图与自然生态再建和谐关系，力争“再造一个山川秀美的西北地区”。
目前，水资源的开发利用被列为在新疆要解决的最紧迫问题。新疆将在十年间建成一批跨流域引水工程，以改变目前水资源分布北富南贫的状况；在新疆的主要河流如塔里木河建设枢纽性控制工程；增加地下水的开采量；计划到2005年，新疆水资源的开发总量达到500亿立方米以上。
在黑河流域，为缓解黑河水资源供需紧张的矛盾，缓解下游河湖干涸、荒漠化、生态环境恶化的局面，从2000年7月1日起，水利部对黑河水量开始实施统一调度。
针对西北地区农业生产浪费水的现象，严重缺水的西北地区纷纷行动起来，把节水作为革命性的措施来抓，引进了一批先进适用的节水技术设备，推广各种防渗渠道和喷灌、微灌等节水灌溉方式，实施薄膜盖、膜上灌、坐水种、水稻节溉等节水措施，不断挖掘节水的潜力。
自90年代以来，新疆农田水利基本建设开始以渠道防渗为重点，以喷灌、滴灌、低压管道输水等节水灌溉工程为主。有关统计数字显示，到目前为止，新疆农田节水灌溉总面积达到1900万亩，其中应用喷灌、滴灌技术的节水面积达140万亩，渠道的防渗改建和新建达9．4万公里。农田灌溉耗水因此从1990年的平均每亩1000立方米下降到目前的729立方米。目前新疆正全面推广喷灌、滴灌等节水技术。到2005年，基本完成全疆34个大型灌区的节水配套改造工程，建设节水灌溉面积800万亩。
甘肃农业节水灌溉工程项目日前启动，此举将推动这个省中西部农业区节水灌溉技术的推广，改变灌区粗放用水现状，提高农作物单产和总产。根据项目规划，今后3到5年内将在兰州、酒泉、金昌、武威等地区选择12个县级行政区，采取渠道衬砌、平整耕地和管道输水、喷滴灌等田间节水措施，发展节水灌溉面积120万亩。工程总投资为7．28亿元，项目全部建成后，预计每年可节约灌溉用水1．6亿立方米，增加粮食生产能力4万多吨。
2000年4月，宁夏回族自治区党委、政府权衡利弊，充分发挥价格的杠杆作用，用市场经济手段促进节水灌溉，果断调整供水价格，将自流灌区水价由每立方米0．6分调至1．2分，固海、盐环定两大扬水灌区的水价由5分调至8分和10分。水价调整后，调动了农民节水的积极性，现在全区水稻控灌面积已经突破22万亩。各级水利部门加大渠道砌护、节水灌溉技术推广力度，大胆改革旧的管理办法，探索管水新路子。从6个多月的运行看，已经加快了引黄灌区向节水农业迈进的步伐。截至9月上旬，全灌区实际引水量67．29亿立方米，比上年同期少引水8．02亿立方米。……
西北各地情况不一，但目标一致：通过开展治水工作，力求在西北地区建立一个以水与社会、经济、生态和谐为核心的新型关系，实现与东部的共同腾飞的目标。
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